Чтобы быстрее двигаться к Целям устойчивого развития и чтобы заинтересованные стороны несли за это реальную ответственность, необходимо организовывать инклюзивное межотраслевое управление на мировом и государственном уровнях. Движение по борьбе со СПИДом стало первопроходцем в создании механизмов инклюзивного управления, включая Объединенную программу поддержки по СПИДу.
ЮНЭЙДС была учреждена Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС). Она является единственной объединенной программой с совместным финансированием в системе ООН. Руководство Объединенной программой осуществляет Координационный совет программы (КСП), характерными чертами которого являются малый размер и инклюзивный состав участников. В Совет входят страны-участницы, соучредители и члены гражданского общества, а также люди, живущие с ВИЧ или пострадавшие от него. Структура Совета и его открытость для стороннего наблюдения подчеркивают инклюзивный характер этого органа управления. Тема лидерства неизменно остается на повестке дня КСП, благодаря чему приглашенные докладчики всегда могут обратиться к членам КСП для обсуждения насущных вопросов. Двухдневные собрания КСП дополняет однодневная тематическая сессия, стимулирующая диалог по основным темам этих собраний.
Инклюзивная модель управления ЮНЭЙДС была признана ЭКОСОС образцом для всей системы ООН, нацеленной на прогресс в эпоху устойчивого развития. Эта организация, обладающая множеством заинтересованных сторон, оказала влияние и на другие многогранные механизмы, такие как GAVI (Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации), Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией и инициатива Roll Back Malaria.
Комитет организаций-соучредителей (КОС) объединяет глав агентств — соучредителей и способствует внесению соучредителями вклада в развитие стратегии, политик и мероприятий Объединенной программы. Кроме того, КОС следит за тем, чтобы решения КСП доходили до соответствующих советов соучредителей. Он также следит за тем, чтобы актуальные цели из общемировой системы оценки результатов ЮНЭЙДС включались в систему оценки результатов соучредителей.
ЮНЭЙДС была учреждена посредством резолюции ЭКОСОС 1994/24 от 26 июля 1994 года с целью запуска объединенной программы ООН по ВИЧ с совместным финансированием, основанной на принципах совместного владения, сотрудничества, планирования и реализации, с равной ответственностью между шестью организациями ООН — соучредителями (Программа развития ООН, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО и Всемирный банк). В 1999 году к этой группе присоединилось Управление ООН по наркотикам и преступности, в 2001 году — Международная организация труда, в 2003 году — Мировая продовольственная программа, в 2004 году — Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в 2012 году — «ООН-женщины». На сегодняшний день ЮНЭЙДС состоит из 11 организаций ООН и Секретариата ЮНЭЙДС.
В резолюции ЭКОСОС 1994/24 перечислены шесть целей программы ЮНЭЙДС.
- Возглавить руководство международными мерами в ответ на эпидемию ВИЧ.
- Достичь международного соглашения по политике в отношении ВИЧ и методов работы и поддерживать его.
- Наращивать потенциал для отслеживания тенденций в сфере ВИЧ и обеспечивать реализацию действенных политик и стратегий на национальном уровне.
- Наращивать потенциал национальных правительств для разработки комплексных национальных стратегий противодействия ВИЧ и внедрения эффективных программ.
- Вести активную информационную работу для политической и социальной мобилизации, направленной на профилактику и лечение ВИЧ.
- Выступать за укрепление политической воли для противодействия ВИЧ на международном и национальном уровнях, включая мобилизацию и поиск необходимых ресурсов.
ЮНЭЙДС отчитывается перед ЭКОСОС раз в два года, направляя туда отчет исполнительного директора ЮНЭЙДС через генерального секретаря ООН. Как правило, председатель и вице-председатель КСП участвуют в подготовке резолюции по объединенной программе.
54 страны — участницы ЭКОСОС в своих резолюциях признали систему управления ЮНЭЙДС образцовой для системы ООН и подходящей для внедрения плана по Целям устойчивого развития.
В резолюции E/2017/L.27 от 2017 года отмечено, что ЭКОСОС «признает критическую важность объединенной программы для активного участия в достижении целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года и их анализа, в том числе на политическом форуме высокого уровня, с тем чтобы обеспечить должное внимание к проблеме ВИЧ и СПИДа и подчеркнуть ее связь с другими Целями устойчивого развития».
В резолюции E/RES/2013/11 от 2013 года отмечено, что ЭКОСОС «признает ценность опыта, полученного в ходе международного противодействия ВИЧ и СПИДу, применительно к программе развития после 2015 года, включая опыт, приобретенный в результате применения уникального подхода в рамках объединенной программы». Также отмечено, что ЭКОСОС «признает, что объединенная программа предлагает ООН полезный пример, который следует рассмотреть в качестве способа усиления стратегического сотрудничества, координации, нацеленности на результат и эффективности на уровне стран с учетом национального контекста и приоритетов и в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 67/226 от 21 декабря 2012 г. по полному пересмотру политики, проводимый раз в четыре года и касающийся операционной деятельности по развитию системы ООН».
Генеральная Ассамблея — это главный совещательный, законодательный и представительный орган ООН. В Генеральную Ассамблею входят все 193 страны-участницы. Генеральная Ассамблея занимается обсуждением и проработкой широкого круга международных проблем, описанных в Уставе ООН. В сентябре все страны-участницы собираются на ежегодную сессию Генеральной Ассамблеи.
В сентябре 2015 г. Генеральная Ассамблея выработала 17 Целей устойчивого развития, которые описаны в итоговом документе саммита ООН по принятию программы развития после 2015 года (резолюция 70/1).
В 2001, 2006, 2011 и 2016 гг. Генеральная Ассамблея провела встречи на высшем уровне по вопросу ВИЧ с целью комплексной оценки достигнутых результатов, включая успехи, методы работы, полученный опыт, препятствия, недочеты, проблемы и возможности, а также внесения рекомендаций по руководству и мониторингу мер противодействия СПИДу.
Политическая декларация ООН по ВИЧ и СПИДу от 2016 года стала первой политической декларацией после принятия Целей устойчивого развития. Эта декларация охватывает широкий спектр задач и включает конкретные стратегии, которые позволят мировому сообществу положить конец эпидемии СПИДа к 2030 году в рамках Целей устойчивого развития.
Согласно Уставу ООН Совет Безопасности ООН отвечает прежде всего за поддержание мира и безопасности во всем мире и может собираться в случаях угрозы нарушения мира. В совет входят 15 членов, каждый из которых обладает одним голосом. По Уставу ООН, все страны-участницы обязаны выполнять требования Совета Безопасности.
В январе 2000 года Совет Безопасности ООН впервые рассмотрел медицинский вопрос — СПИД, и это событие вошло в историю. Резолюция Совета Безопасности ООН 1308, принятая 17 июля 2000 года, стала первым документом по угрозе мировому общественному здравоохранению, миру и безопасности. Сообразно основной задаче Совета Безопасности (поддержанию мира и безопасности), резолюция содержала положения о том, что эпидемия СПИДа усугубляется насилием и нестабильностью, и подчеркивала, что в случае непринятия необходимых мер эпидемия может поставить под угрозу стабильность и безопасность во всем мире.
Коспонсоры отчитываются перед соответствующими советами по своей работе над проблемой ВИЧ, используя установленные схемы отчетности. В рамках отчетности также обращается внимание управляющих органов коспонсоров на решения, принятые КСП. Для улучшения сотрудничества Секретариат ЮНЭЙДС приглашается для участия в обсуждениях в органах коспонсоров. Главы ведомств коспонсоров получают необходимую поддержку, чтобы решения КСП по проблеме СПИДа выносились на обсуждение соответствующими советами.
КОК, состоящий из глав ведомств коспонсоров ЮНЭЙДС, следит за тем, чтобы решения КСП обсуждались соответствующими советами коспонсоров, а цели в рамках международных механизмов отслеживания успехов ЮНЭЙДС внедрялись в аналогичные механизмы коспонсоров. Кроме того, КОК регулярно принимает участие в обсуждениях стратегии ЮНЭЙДС.
Исполнительный директор ЮНЭЙДС является сопредседателем на собраниях КОК, тем самым обеспечивая дополнительную преемственность и подотчетность. Сопредседатель от коспонсора и исполнительный директор ЮНЭЙДС совместно определяют повестку дня для КОК.
На основании отчетов исполнительного директора для КСП, который, в свою очередь, отчитывается по приоритетным вопросам и результатам обсуждений КОК, исполнительный директор составляет и представляет отчет для генерального секретаря ООН по выводам КОК в рамках реформирования системы ООН и в соответствии с рекомендациями по полному пересмотру политики раз в четыре года.
